近日，中共深圳市委印發《法治深圳建設規劃（2021—2025年）》并發出通知，要求各區各部門結合實際認真貫徹落實，全文如下。
為深入貫徹習近平法治思想，貫徹落實《法治中國建設規劃（2020—2025年）》《法治廣東建設規劃（2021—2025年）》精神，全面推進法治深圳建設，結合我市實際制定本規劃。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹習近平法治思想，深入貫徹習近平總書記對廣東、深圳系列重要講話和重要指示批示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，全面建設中國特色社會主義法治先行示范城市，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，深化法治領域改革創新，有效發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，著力打造最安全穩定、最公平正義、法治環境最好的標桿城市，讓法治成為社會共識和基本準則，為深圳建設好中國特色社會主義先行示范區，創建社會主義現代化強國的城市范例，率先實現社會主義現代化提供有力法治保障。
二、全面貫徹實施憲法，堅定維護憲法尊嚴和權威
（一）堅持把憲法作為根本活動準則。堅持把憲法作為根本活動準則，維護國家法制統一、尊嚴、權威。一切法規規章規范性文件都不得同憲法相抵觸。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。
（二）保證憲法的遵守和執行。各級人大常委會要將遵守和執行憲法情況作為年度工作報告的重要事項。人大及其常委會通過的法規和作出的決定決議，應當確保符合憲法規定、憲法精神。貫徹落實涉及憲法問題的事先審查和咨詢制度。
（三）強化憲法學習宣傳教育。深入開展憲法學習宣傳教育活動。把憲法法律學習列為黨委（黨組）理論學習中心組學習的重要內容。依法開展有關國家工作人員就職時的憲法宣誓工作，在上級指導下探索制定公民憲法宣誓儀式指導規范和憲法宣誓平臺建設指導規范，倡導在青少年成年儀式上增加禮敬憲法內容。推進粵港澳大灣區青少年憲法與基本法教育實踐基地建設。
三、深入推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發展、保障善治
（四）完善立法工作格局。加強黨對立法工作的領導，建立把好政治首關機制，完善市委研究立法工作中重大問題的程序，嚴格執行市人大常委會黨組、市政府黨組重大事項向市委請示報告制度，開展重大立法政治審查和風險評估。加強人大對立法工作的組織協調，健全人大相關專門委員會、人大常委會工作機構牽頭起草重要法規草案機制?？茖W編制立法規劃和年度立法計劃。注重發揮政府在立法工作中的重要作用，完善人大常委會與政府的立法協調機制，加強政府部門間立法協調。建立健全與改革創新相適應的法規規章調整機制。實行法規規章草案與配套規定同步研究、同步起草。建立完善委托第三方起草法規規章草案機制。健全法規規章征求意見機制。完善立法聽證工作制度，實行法規草案重要條款單獨表決制度。拓寬社會各方有序參與立法的途徑和方式。
（五）用足用好經濟特區立法權。立法突出深圳特色，堅持質量優先、數量服從質量。根據先行示范區戰略定位和深化改革開放需要，在要素市場化配置、創新鏈產業鏈融合發展、高水平開放型經濟、生態環境和城市空間治理等重要領域深化立法探索。拓寬經濟特區立法空間，在新興領域開展創新性、試驗性立法。
（六）健全立法協商機制。完善立法專題調研制度，建立立法重大利益調整論證咨詢機制。制定政協立法協商地方標準，探索分階段、分層次開展立法協商工作，提高協商質量和效率。制定年度立法協商計劃，完善各單位間溝通聯系和意見反饋機制。
（七）提升立法工作效能。健全立法前評估機制，推進精細化、精準化立法。完善立法技術規范。加強立法智庫建設，優化立法顧問和立法咨詢專家制度。完善立法后評估標準、程序、成果運用等制度，做好法規規章清理工作。
四、加快建設法治政府，持續優化法治化營商環境
（八）推進政府職能轉變。深化強區放權改革，進一步優化市、區、街道三級行政職能。持續開展“減證便民”行動，完善動態清理機制，全面推行證明事項告知承諾制。規范、完善并公布行政許可事項清單、備案管理事項清單、“互聯網＋監管”事項清單、“雙隨機、一公開”隨機抽查事項清單。建立“政務服務體驗官”制度。全面推廣行政審批領域“一件事一次辦”模式。
（九）深化機構和行政管理體制改革。切實加強機構編制法治化建設。優化政府職能和體制機制，完善重點領域管理體制。推動完善前海深港現代服務業合作區、深汕特別合作區、河套深港科技創新合作區、深圳國家高新區等重點區域管理體制機制。
（十）嚴格落實重大行政決策程序制度。牢固樹立正確政績觀。把為民造福作為最重要的政績，自覺站在群眾立場上想問題作決策辦事情。加強重大行政決策工作的統籌協調。落實政府及其部門重大行政決策主體責任，加強調查研究。堅持重大行政決策目錄管理機制，落實重大行政決策程序。強化合法性審查意見的剛性約束。健全決策執行中的問題反饋機制和決策后評估制度。充分發揮法律顧問、公職律師在重大行政決策中的積極作用。加強行政規范性文件管理，將所有區政府部門行政規范性文件納入前置合法性審查，推動各區制定行政規范性文件主體清單。
（十一）提升行政執法品質。深入推進街道綜合行政執法改革。完善行政執法權限協調機制。全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。落實行政裁量權基準制度，建立健全行政執法風險防控機制。加大食品藥品、公共衛生、生態環境、安全生產、勞動保障等關系群眾切身利益的重點領域的執法力度。加快行政執法標準化建設。對新技術、新產業、新業態、新模式等實行包容審慎監管。加強非強制行政手段的運用。健全“雙隨機、一公開”聯合執法機制。推動行政執法人員素質提升。深化行政執法輔助人員改革。完善行政執法和刑事司法銜接機制。
（十二）加快推進“互聯網＋政務服務”。健全政務服務信息保護機制，梳理重點領域和高頻事項清單，推動清單內事項基本實現“一網、一門、一次”辦理。加快推動政務流程數字化再造，建設市區一體架構、多級聯動的一體化網上政務服務平臺，推廣掌上政府等基礎平臺支撐，全面提升“i深圳”系列服務品牌。
（十三）持續優化法治化營商環境。加強法治化營商環境改革創新機制研究。推動制定深圳放寬市場準入特別措施。進一步放寬前沿技術領域的外商投資準入限制。探索公平競爭集中審查、專業審查的工作模式。健全涉企政策制定、發布、執行和評估機制，建立“接訴即辦”的涉企咨詢投訴工作機制。規范涉企行政執法活動。推動公共法律服務進駐園區、重點商會。加強政務誠信建設，建立政府合同履約監管機制。健全商事主體退出機制。實施高水平的知識產權保護，打造保護知識產權標桿城市，開展新型知識產權法律保護試點，建立知識產權保護綜合信息庫，嚴格落實知識產權侵權懲罰性賠償制度。
五、深化司法體制改革，推進公正高效權威文明司法
（十四）全面落實司法責任制。優化司法權運行機制，強化司法機關執法辦案內部監督，嚴格執行司法權力和責任清單。加強專業化審判團隊和合議庭建設，完善分案機制與人力資源配置模式。深化司法人員分類管理。落實司法責任認定和追究制度。
（十五）深化審判制度改革。全面開展民事、行政、刑事“三合一”新型審判運行機制改革試點。探索完善環境資源案件跨行政區劃集中管轄制度。持續推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革。持續深化涉案財物集中管理改革。優化民事訴訟司法確認程序，探索擴大小額訴訟程序適用范圍，探索擴大獨任制適用范圍，健全電子訴訟規則。探索推進與繁簡分流改革試點配套的訴訟費用制度改革。深化行政訴訟程序繁簡分流改革，探索簡化行政裁判文書。完善行政訴訟與行政復議銜接機制。完善行政爭議實質性化解機制。加強深圳行政審判中心建設。完善國家賠償案件審理機制。
（十六）深化執行體制改革。完善執行協作聯動機制，探索建立基層社區網格員協助執行工作機制。探索財產查控、變現模式改革。優化簡易執行案件程序和法律文書。建立民事執行與法律監督相銜接的工作機制。落實罪犯分類、監獄分級制度。加強社區矯正隊伍建設。完善監獄、看守所與社區矯正和安置幫教機構之間的工作對接機制。強化統一戒毒模式建設，加快“智慧戒毒”場所建設。
（十七）推進檢察制度改革。創建中國特色社會主義檢察制度示范院，推動刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察協調發展。強化立案和偵查活動監督。探索多領域開展公益訴訟。強化審判和執行活動監督。加強對專門法庭的監督。加強對社區矯正和財產刑執行的監督。
（十八）推進破產制度改革。深化企業破產重整、預重整、執行轉破產制度改革。推動建立針對中小企業的重整機制，探索無產可破案件簡易退出機制。實施破產信息登記與信息公開制度。探索建立個人破產風險監測預警機制，建立健全個人破產信用記錄及修復機制。深化破產案件審判權與破產事務管理權分離改革。
（十九）全面推進司法文明建設。強化律師執業權利保障，健全辯護人、訴訟代理人行使訴訟權利保障機制。加強對弱勢群體司法救助。建立健全執法司法案件輿情監測與管理監督聯動機制。探索完善附條件不起訴適用范圍，加強涉企犯罪和輕微犯罪等領域適用研究，更好實現刑事訴訟懲戒預防犯罪功能。探索建立“中途之家”，促進刑釋、解戒人員更好融入社會。
六、大力推動全民守法，不斷深化法治社會建設
（二十）加強法治宣傳教育。制定實施“八五”普法規劃，完善普法責任制。強化新聞媒體和互聯網平臺公益普法責任。加強法規規章實施前的宣傳普及。規劃建設一批法治主題公園，拓展公益普法新陣地，推進法治宣傳教育星級基地建設。全面實施公民法律素質提升資助計劃，加強青少年網絡安全教育。
（二十一）提高社會協同治理能力。廣泛推動人民群眾參與社會治理，打造共建共治共享的社會治理格局。推進法治鄉村建設。健全基層社會治理機制，普遍建立社區居民議事機制。加強網格化管理和服務，推動社會治理和服務重心向基層下移。引導鼓勵物業服務企業有序參與基層治理。健全流動人口廣泛參與基層治理事務機制。加強社會信用體系建設。加快完善數據治理體系。
（二十二）加強現代公共法律服務體系建設。編制公共法律服務發展規劃，將基本公共法律服務事項納入政府購買目錄。加大財政資金轉移支付力度，促進公共法律服務區域均衡。加強公共法律服務資源的統籌調度。實行公共法律服務事項清單管理。升級深圳“法治地圖”，推動廣東法律服務網深圳運營中心、“i深圳”公共法律服務專區建設。深化法律援助制度改革，提升法律援助質量。推進公證體制機制改革。加強司法鑒定管理。加強法律服務行業問題治理。
（二十三）創新糾紛解決機制。探索矛盾糾紛多元化解立法。完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系。發揮異地商會、行業協會等社會力量在企業行業內協商、矛盾糾紛化解中的作用。推動商事調解活動規范化、市場化。積極推進律師調解工作。探索勞動爭議處理機制改革，擴大勞動仲裁終局裁決范圍。探索依法擴大行政裁決適用范圍。完善信訪工作標準，健全信訪部門與其他監督機構工作銜接機制。
（二十四）積極打造企業合規示范區。出臺關于建立合規管理體系的指導意見，探索建立企業合規認證地方標準。建立企業涉外經營合規風險預警平臺。建立國有企業合規建設合作機制，完善國有企業合規制度體系。培育合規研究服務機構，提供合規指引和法律服務。引導對外經貿合作企業加強合規管理。
七、加強涉外涉港澳法治工作，為區域發展提供法治保障
（二十五）推動涉外涉港澳法治協作和交流。在中央有關部門指導下探索與港澳加強執法司法協作，在跨境電子送達、跨境破產等方面開展合作。積極推動深港兩地在破產領域的司法協作。探索建立前海深港現代服務業合作區與港澳區際民商事司法協助和交流新機制。建立健全深港澳仲裁、調解交流合作機制。探索調解協議互認與執行機制。
（二十六）打造國際商事爭議解決樞紐城市。健全與國際商事爭議解決相適應的管轄制度。探索完善前海深港現代服務業合作區內適用香港法律和選用香港作仲裁地解決民商事案件的機制。引進國際知名商事爭議解決機構，建設粵港澳大灣區國際仲裁中心，建設國際商事調解中心。探索建立深港澳調解組織和調解員資質認證機制。積極穩妥應對外國法律和措施不當域外適用，依法保護企業合法權益。
（二十七）加強涉外涉港澳法治服務保障。加強域外法律查明平臺建設。支持前?！耙粠б宦贰狈深惙战M織依法有序發展。積極對在深境外人士開展法治宣傳。在上級指導下深化粵港澳合伙聯營律師事務所試點改革，在前海實行中國內地律師事務所與外國律師事務所聯營。高標準建設前海深港國際法務區。推進上級關于香港法律執業者和澳門執業律師在粵港澳大灣區內地九市取得內地執業資質和從事律師職業試點。
八、健全法治監督機制，強化對立法、執法、司法工作的監督
（二十八）推進對法治工作的全面監督。完善法治督察機制，加強對重大法治問題的法治督察，常態化開展法治政府建設全面督察。深化政務公開，構建公眾需求驅動的政府信息公開制度，把政務公開貫穿政務運行全過程。
（二十九）加強立法監督工作。建立健全立法監督工作機制，完善監督程序。規范法規、規章和其他規范性文件的報備和審查工作。依法辦理對法規規章等書面提出的審查要求或審查建議。加強備案審查制度和能力建設，建立健全備案審查銜接聯動機制。
（三十）加強對行政活動的監督。推進行政執法協調監督體系建設。完善市政府特邀行政執法監督員制度。完善行政執法投訴舉報和處理機制。加大追責力度，落實行政執法責任制和責任追究制度。深化行政復議體制改革，完善行政復議案件審理機制。規范和加強行政應訴工作。
（三十一）加強對司法活動的監督。加強審判監督管理，制定審判流程標準化規范。健全人民陪審員、人民監督員工作機制。落實刑事立案監督和偵查監督工作機制。落實刑事申訴案件受理、移送、復查機制。嚴格規范訊問詢問，全面落實訊問犯罪嫌疑人全程錄音錄像制度。完善看守所管理機制。落實案件信息及時向在押服刑犯人及其家屬公開的制度機制。
九、加大法治保障力度，筑牢法治深圳建設的堅實后盾
（三十二）加強政治和組織保障。各級黨政部門和街道要明確負責統籌協調法治工作的機構，加強工作力量配備。黨委組織部門等要發揮職能作用，為法治深圳建設提供堅強組織保障。黨委宣傳部門要加強法治宣傳工作，營造良好輿論環境。立法、執法、司法機關黨組（黨委）要加強領導、履職盡責，保障憲法法律實施。
（三十三）加強隊伍和人才保障。將法治人才隊伍建設納入本地區人才發展總規劃，建設革命化、正規化、專業化、職業化的法治專門隊伍。堅持把政治標準放在首位，加強科學理論武裝，提升法治干部政治能力。加強立法人才隊伍建設。落實法官、檢察官員額管理制度。加強執法司法輔助人員隊伍建設。加快發展法律服務隊伍。建立律師行業扶持發展機制，加強律師行業誠信管理。強化法學實踐教學，加強法學專業教師隊伍建設。在部分法院設立港澳法學專業學生的實習基地。建設涉外法律人才庫和人才培養基地。推動成立粵港澳大灣區涉外律師學院。支持深圳大學建設高水平法學院，加強法治城市建設理論和實務研究。
（三十四）強化科技信息化保障和基礎設施建設。加快建設新型政法基礎設施。統籌推進“法治深圳”信息化規劃，建設科學立法智能化輔助平臺、智慧執法綜合平臺、面向市民和市場主體的智能化法律服務平臺。全面推行非現場審批與監管模式，逐步實現遠程監管、移動監管、預警防控。推廣應用移動執法，提升行政執法可視化監督水平。推動執法、司法數據開放共享、互聯互通，加大政法跨部門大數據辦案平臺推廣應用力度。迭代升級“移動微法院”，建成智慧法院一體化平臺。打造新時代公安執法辦案系統范例。加快建設司法部法治大數據與智能裝備應用研究重點實驗室，完成司法部“區塊鏈＋法治”綜合試點工作。
十、加強黨內法規制度建設，堅定不移推進依規治黨
（三十五）完善黨內法規制度。增強依規治黨的自覺性和堅定性，把牢政治方向，提高政治站位，扛起政治責任，圍繞落實粵港澳大灣區、中國特色社會主義先行示范區建設、實施深圳綜合改革試點、全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放、建設中國特色社會主義法治先行示范城市和粵港澳大灣區高水平人才高地等重大國家戰略，制定具有先行示范意義的黨內規范性文件。堅持立改廢釋并舉，完善清理工作機制。注重黨內規范性文件同國家法律法規、黨內法規的銜接和協調。在黨內規范性文件備案審查、清理、實施評估等方面繼續先行探索，形成一批可復制可推廣的制度成果。
（三十六）抓好黨內法規實施。把重要黨內法規列為黨委常委會會議、黨委（黨組）理論學習中心組學習的重要內容，列為黨校（行政學院）、干部學院重要教學內容，列入法治宣傳教育規劃重要任務和領導干部任前學法考試重要內容。全面提高黨內法規工作質量，落實黨內法規執行責任制。強化監督檢查和追責問責，將黨內法規執行情況作為各級黨委督促檢查、巡察重要內容，推動黨內法規制度優勢更好轉化為治理效能。
（三十七）強化黨內法規制度建設保障。完善黨委法律顧問制度。加強專業化建設，充實各級黨內法規工作機構人員力量。加大黨內法規理論研究力度，強化依規治黨學理支撐。積極推動建設高水平黨內法規研究中心，建設黨內法規研究高端智庫和研究教育基地，健全后備人才培養機制，加強學科建設。
十一、堅持黨對法治深圳建設的集中統一領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用
（三十八）深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。落實第一議題制度，各級黨委（黨組）理論學習中心組要將習近平法治思想作為重點內容，黨校（行政學院）、干部學院要作為重點課程。各區各部門要組織黨員、干部系統學習培訓。法治工作部門開展全戰線、全覆蓋的培訓輪訓。加強習近平法治思想理論及實務研究，形成一批有理論深度能指導法治實踐工作的研究成果。
（三十九）健全黨的全面領導制度。推進黨的領導入法入規，著力實現黨的領導制度化、法治化。完善黨委依法決策機制，健全議事規則和決策程序。加強領導干部法治通識教育，把法治素養和依法履職情況納入考核評價干部的重要內容。各級領導干部要全面提高運用法治思維和法治方式的能力。
（四十）加強中國特色社會主義法治理論研究。立足市情和實際，加強對社會主義法治的理論研究，為構建中國特色社會主義法治理論體系和話語體系提供深圳經驗。加大對重大法治理論、法治文化研究課題支持力度。強化以黨委法治建設議事協調機構為主導的法治調研工作。
（四十一）加強黨對全面依法治市的統一領導、統一部署、統籌協調。黨政主要負責人要切實履行推進法治建設第一責任人職責，將履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容。各級黨委要落實推進本轄區法治建設的領導責任，將法治建設與經濟社會發展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲；將推進法治建設情況作為黨政領導班子和領導干部考核的重要內容。