讀特客戶端·深圳新聞網2022年8月8日訊（深圳特區報記者 李舒瑜）近日，《深圳經濟特區社會信用條例（征求意見稿）》在深圳市人大常委會網站征求意見。時隔不久，在福田區蓮花街道立法聯系點舉行的立法意見征求沙龍活動中，市、區人大代表，律師、企業代表、社區居民圍繞這部法規展開熱烈探討。他們的意見都被詳細記錄，成為立法的重要參考。

這種開門立法的場景在深圳并不鮮見。市人大常委會始終堅持把全過程人民民主體現到法規起草、調研、審議中，匯聚民意民智，廣開立法言路。

市人大常委會主任駱文智多次強調，要不斷健全立法工作體制機制，完善民主民意表達平臺和載體，確保每一部法規都載滿民意、回應民需、體現民情。

開門立法成為常態

作為擁有特區立法權和設區的市立法權的城市，深圳開門立法無論是時間還是數量都走在全國前列。早在1992年，我市取得特區立法權之時，市政府就頒布1號令，規定凡涉及公民、法人和其他組織的重大權益或對特區有重大影響的規章和法規草案都應登報，公開征詢公民、法人和其他組織的意見。

在隨后的30年里，這座以改革著稱的城市在立法“開門”上屢有創新之舉。這里召開了全國第一場立法聽證會，出臺第一個聽證條例，率先試水直播立法審議過程……這些“先行一步”的探索意味著，立法不能關起門來自己說了算。

今天，開門立法已成為深圳立法的常態。每一部法規草案都要通過市人大常委會門戶網站等媒介公開征求意見。每一部法規在制定過程中，都由市人大常委會領導率隊，深入基層、企業開展立法調研活動，并召開立法座談會，聽取社會各界特別是利益相關方的意見建議。

立法之門越開越大，“開門”的形式也越來越多，問卷調查、立法協商、立法沙龍等都是“常規動作”。我市不僅在立法過程中采取多種多樣的方式聽取各方意見，在立法的源頭——制定立法規劃、計劃時就向公眾征集意見，立法者向民眾打開立法大門的時間越來越早。

法律界人士表示，立法其實是一種利益平衡，需要照顧到正反雙方的意見，針對立法項目和爭議較大的條款，經過充分辯論之后，立法者才能看清楚其中的利害關系，從而找到公共利益的“最大公約數”?！伴_門立法”正是一個溝通、妥協、包容的過程。

讓最基層的聲音直達立法機關

人民有所呼，立法當有所應。如何讓最基層的聲音直達立法機關？早在2014年，深圳市人大常委會就率先在龍崗區愉園社區代表聯絡站成立立法聯系點，聽取基層群眾的立法意見建議。到今天，我市共建立社區立法聯系點245個，企業立法聯系點12個。立法機關在法律草案的立項、起草、調研、審議、評估等立法全過程、各環節，都通過聯系點收集最原汁原味的基層意見。立法這件“專業事”變成了人民群眾的“身邊事”。

這一個個小小的立法聯系點，吸引周邊單位、群眾共同參與，成為“立法共享平臺”，極大地推動了基層參與立法的深度和廣度，展現了全過程人民民主的勃勃生機?！渡钲诮洕貐^物業管理條例》《深圳市生活垃圾分類管理條例》《深圳經濟特區養老服務條例》等與群眾息息相關的法規在基層立法聯系點征求意見過程中，群眾參與熱情高漲，對其中一些條款，更展開熱烈爭論。據統計，每年通過這200多個立法聯系點匯聚到立法機關的意見建議達到數千條之多。

為了進一步規范立法聯系點工作，我市各區還陸續出臺立法聯系點工作辦法，明確立法聯系點的工作流程，細化立法建議的收集、處理方式。比如，福田區出臺的工作辦法就規定立法聯系點要實現“五有”，即有制度、有場所、有隊伍、有經費、有活動，要成立“社區立法議事會”，立法聯系點由此更具專業性，有效地推動我市立法更接地氣、更具實效。

群眾的建議成為法規條文

立法項目、法規草案“問計于民”，許多群眾意見也被吸收到最終的法律法規文本中。

國內數據領域首部基礎性、綜合性立法——《深圳經濟特區數據條例》在征求意見過程中，收集到來自市民、企業、行業協會和專家學者的意見建議數以千計。大數據殺熟要重罰、用戶有權拒絕被畫像和被推薦、人臉識別不能強制使用等規定，就吸收了社會各界的“金點子”。

前不久，《深圳經濟特區學前教育條例》獲通過，并擬于今年9月1日起實施。在該條例的立法調研中，非在編幼兒園教師收入低、流動性大是大家反映強烈的問題，困擾學前教育發展?！稐l例》吸收大家的意見，明確規定公辦幼兒園教師工資參照中小學教師收入水平合理確定。

“過去‘高大上’的立法走到我們老百姓的‘家門口’，傾聽我們的聲音，反映我們的訴求，這讓我感覺到全過程人民民主就在身邊?！痹诟Ｌ飬^蓮花街道參加完立法沙龍后，一位市民深有感觸地說。